合肥园博园项目停车场一期（北1、北2、北4、东2）监理补疑1

2021BFHBZ01243

第一部分：投标人疑问答复内容

1.招标文件第87页“第五章委托人要求”所述，本项目招标内容包括基础开挖、基坑支护、主体结构及基础、防水工程、水电安装、消防工程、人防工程、装饰工程、交通工程、土方外运、回填及场地平整等工程监理，其中人防面积约116835平方米。招标文件第91页“三、对投标人的要求”要求：监理人不得对本工程监理工作进行分包或转包。根据国家人民防空办公室关于印发《人防工程监理行政许可资质管理办法》的通知（国人防〔2013〕227号）第二章“许可条件”中第八条规定：人防工程和其他人防防护设施监理许可资质单位可以承担的业务范围：(一)甲级单位可承担全国范围内各种抗力等级的人防工程监理业务;(二)乙级单位可承担本行政区域内抗力等级5级及建筑面积2万平方米以下的人防工程监理业务;(三)丙级单位可承担本行政区域内抗力等级6级、6B级及建筑面积1万平方米以下的人防工程监理业务。综合以上具备人民防空工程监理甲级资质的监理企业才具备本项目承揽资格，请问本项目资质承揽要求是否需具备人防工程监理甲级资质？

答：人防监理部分根据招标文件投标人须知第10.8.4第一条执行。

2.合肥园博园项目停车场一期（北 1、北 2、北 4、东 2）监理招标文件中P20页资格审查条件（总监理工程师最低要求）中：“总监年龄不超过 55 周岁（含 55 周岁），即身份证上身份证号码反映的出生年度为 1966 年（含）以后。

根据国家注册总监理工程师的注册管理规定总监理工程师可执业至65岁，且国家法定退休年龄男60周岁，女55周岁。建议此条修改为总监年龄不超过 60 周岁（含 60 周岁），即身份证上身份证号码反映的出生年度为 1961 年（含）以后。

答：根据招标文件要求不予调整。

3.招标文件P20页“资格审查条件（总监理工程师最低要求）”要求“（3）总监年龄不超过55周岁（含55周岁），即身份证上身份证号码反映的出生年度为1966年（含）以后”；招标文件P21页“资格审查条件（其他主要人员最低要求）”要求“总监代表年龄不超过50周岁（含50周岁），即身份证上身份证号码反映的出生年度为1971年（含）以后”。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定，“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”。国家住建部2020年6月12日发布《关于开展工程建设行业专项整治的通知》明确要求严禁招标文件设置不合理的条件，限制或者排斥潜在投标人，且住建部国家注册监理工程师的注册管理规定国家注册监理工程师可执业至65岁；另外，国家劳动法规定企业职工退休年龄为男年满60周岁，女年满50周岁，此项要求总监年龄不超过55周岁、总监代表年龄不超过50周岁，明显违背相关法律及规定，存在排斥潜在投标人及总监、总监代表，具有排他性。因此，建议删除总监、总监代表年龄要求。

答：根据招标文件要求不予调整。

4.招标文件P51页“总监理工程师荣誉及奖项”要求“拟派总监理工程师所监理的房屋建筑工程项目（工业厂房项目除外）（不限时间，本人须在获奖业绩中任职总监）获行政主管部门或在国内依法登记注册的行业协会（或学会）颁发的优质工程奖：省级及以上的（如：鲁班奖、黄山杯等）每个得2分；地市级的（如：琥珀杯等）每个得1分；满分4分。”国家级优质工程奖相比省、市级优质工程奖而言，其创建要求、标准等更高，更能体现总监的经验及业务水平，故建议本项调整为：

拟派总监理工程师所监理的房屋建筑工程项目（工业厂房项目除外）（不限时间，本人须在获奖业绩中任职总监）获行政主管部门或在国内依法登记注册的行业协会（或学会）颁发的优质工程奖：国家级的（如：鲁班奖、国家优质工程奖等）每个得4分；省级的（如：黄山杯）每个得2分，地市级的（如：琥珀杯等）每个得1分；满分4分。”

注：（1）投标文件中提供获奖项目业绩合同扫描件；（2）同一个项目多次获奖仅计分一次并以最高表彰计。本评审项最多认可2个奖项。（3）投标文件中须提供颁奖单位的颁奖文件或颁奖单位官网文件截图。注：颁奖文件不含荣誉证书、奖杯、奖牌、奖状；（4）a.“国内依法登记注册”以中国社会组织网或中国社会组织政务服务平台中“全国社会组织信用信息公示平台（试运行）”查询结果为准；b.投标文件中须提供该协（学）会在中国社会组织网或中国社会组织政务服务平台中“全国社会组织信用信息公示平台（试运行）”查询结果截图。c.民政部公布的“离岸社团”、“山寨社团”或中国社会组织政务服务平台中“全国社会组织信用信息公示平台（试运行）”公示的“涉嫌非法社会组织”颁发的荣誉、奖励均无效”（5）针对鲁班奖，符合以下任一条件均可：a.提供中国建筑业协会颁奖文件或中国建筑业协会官网文件截图，同时通过业绩合同体现拟派总监为获奖工程的总监理工程师即可；b.提供中国建设监理协会颁奖文件或中国建设监理协会颁奖文件官网截图，且颁奖文件或截图中须体现出总监姓名及其监理项目名称；（6）如上述获奖材料中无法体现总监姓名的，可提供业主（或合同甲方）证明材料体现总监姓名，业主（或合同甲方）证明材料须加盖项目业主单位或合同甲方公章，否则评标委员会不予认可。

答：根据招标文件要求不予调整。

5.招标文件P20附录 4 资格审查条件（总监理工程师最低要求）要求如下：

其中总监年龄不超过55周岁（含55周岁），即身份证上身份证号码反映的出生年度为 1966 年（含）以后。

疑问：1、注册监理工程师有明确要求不能超过65周岁，招标文件要求55周岁（含55周岁），即根据监理注册要求，在65周岁以下的人员都具有监理执业的资格，此条明显剥夺此部分人员的资格，具有排斥潜在投标人的行为。

2、根据1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发【1978】104号)文件所规定的退休年龄。2012年7月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延龄退休，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。现行退休年龄为男性60周岁。上述法律文件规定的退休年龄是60周岁，从长远的的退休条件看，55-60周岁的人员远未到退休年龄，还会延长到65岁退休，此一条款剥夺此部分人员的就业，具有排斥潜在投标人的行为。

本项目招标文件同时对总监的业绩、奖项、职称、其它执业证书、执业年限均做出了较高要求，要求有2个15万方的房建业绩，要求有2个省级奖项，要求除监理工程师外另增2类注册证书，要求总监具有 10 年以上执业年限。所以符合要求此等业绩、奖项、职称、且规定总监年龄不得超过55周岁，条件较为苛刻，有量身定做的嫌疑，具有排斥潜在投标人的行为。且根据监理的工作性质和实践经验，大型综合监理项目总监更需要较多的管理经验及沟通协调能力，年龄层次普遍较高。

法律依据：1、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）“一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。”政府采购法第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第21条规定，“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”；本条违反了五部委《公平竞争审查制度实施细则》改监（2017）1849号文规定第三章：第十四条，市场准入和退出标准。

综上所述，建议更改总监年龄不超过60 周岁（含 60周岁），即身份证上身份证号 码反映的出生年度为 1961 年（含）以后。

答：根据招标文件要求不予调整。

第二部分：补充部分

本项目有相关图纸上传系统，请投标人及时下载查看。

注：此补疑视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。                   

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2021年7月1日